深化国有企业改革——迈向混合所有制与现代化治理的新征程

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国有企业在国民经济中占据着重要地位，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。随着国内外经济环境的深刻变化以及高质量发展的内在要求，深化国有企业改革，提升其活力、效率与核心竞争力，已成为一项紧迫而关键的战略任务。当前，国企改革已进入深水区，需要在总结既有经验的基础上，聚焦混合所有制改革、治理体系完善等核心维度，系统谋划、精准施策，推动国有企业实现内涵式、系统性重塑。

近年来，国有企业改革在顶层设计与基层探索的良性互动中不断向纵深推进。其动态与趋势呈现出以下几个鲜明特点：

1.从“管资产”到“管资本”为主转变：改革的核心之一是转变国资监管职能，通过组建、改组国有资本投资、运营公司，授权放权，使企业真正成为独立的市场主体。监管重点从对企业具体经营活动的干预，转向对国有资本布局、运作、回报和安全的宏观管理，旨在激发企业微观活力，同时确保国有资本保值增值。

2.聚焦主责主业与优化布局结构：围绕服务国家战略、优化国有经济布局的目标，国有企业持续推进战略性重组和专业化整合，清理退出非主业、非优势业务和低效无效资产。此举旨在推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，提升国有经济的整体功能和效率。

3.强化市场主体地位与竞争中性原则：改革致力于破除行政垄断和地区壁垒，使国有企业与其他所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这要求国企必须摒弃“等靠要”思想，在市场竞争中锤炼本领，提升资源配置效率和市场应变能力。

4.数字化转型与创新驱动：面对新一轮科技革命和产业变革，国有企业正积极拥抱数字化、智能化，将科技创新摆在发展全局的核心位置。通过加大研发投入、建设创新平台、完善创新机制，力图在关键核心技术领域实现突破，塑造发展新动能新优势。

混合所有制改革是国企改革的重要突破口，其本质是通过引入不同所有制资本，优化企业股权结构，进而转换经营机制，激发内生动力。

1.分层分类推进，提升混改质量：混改并非“一混就灵”，需根据企业功能定位、行业特性、发展阶段等因素，因地制宜、因业施策、因企而异。对于主业处于充分竞争行业的商业类国企，宜积极推进混改，宜控则控、宜参则参。重点推动企业在集团公司或核心业务层面引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，特别是积极引入民营资本，实现优势互补。要避免为混而混，注重引入资本与自身业务的战略协同效应，以及能否带来先进技术、管理经验和市场渠道。

2.优化股权结构，完善公司治理：混改的关键在于“改”而非“混”。要着力解决“一股独大”或内部人控制问题，科学设计股权结构，既要防止国有资本失去控制力（在需要控制的领域），也要避免非公资本因股权过小而无话语权，导致“混而不改”。通过股权结构的优化，为建立有效制衡的法人治理结构奠定基础。

3.探索差异化管控与中长期激励：混改后，需探索建立区别于国有独资、全资公司的差异化管控模式。国有股东应依据股权比例和公司章程规定，通过股东（大）会、董事会行使职权，而非行政指令。同时，要健全灵活高效的市场化经营机制，在符合条件的混改企业中，稳妥推进员工持股、上市公司股权激励、科技型企业岗位分红和项目分红等中长期激励措施，将员工利益与企业长远发展深度绑定。

完善的治理体系是企业持续健康发展的基石。国有企业需加快构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

1.厘清各治理主体权责边界：明确党委（党组）、董事会、经理层等治理主体的功能定位、职责权限和工作规则。坚持和加强党对国有企业的全面领导，确保党组织在企业治理结构中的法定地位，把方向、管大局、保落实。董事会要定战略、作决策、防风险，切实成为企业经营的决策中心。经理层则谋经营、抓落实、强管理，依法行使用人权。

2.加强董事会建设与落实董事会职权：配齐建强董事会，优化董事结构，提高外部董事比例和专业能力。依法落实董事会中长期发展决策权、经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权、重大财务事项管理权等核心职权，保障董事会依法独立行使决策权。建立健全董事会向经理层授权的管理制度，保障经理层经营自主权。

3.强化监督制衡与风险防控：健全覆盖各级子企业、贯穿各业务板块的内控体系、风险管理和合规管理体系。强化纪检监察、巡视巡察、审计、违规责任追究等监督力量的协同，形成监督合力。加强信息披露透明度，自觉接受内部和社会监督，防止国有资产流失。

在宏观改革框架下，国有企业内部的微观机制改革同样至关重要，直接关系到改革红利的释放。

1.深化市场化选人用人机制：全面推行经理层成员任期制和契约化管理，刚性考核、刚性兑现。加快推行职业经理人制度，打破身份、级别界限，打开“能进能出”的通道。建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

2.优化市场化薪酬分配机制：建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。实行按业绩贡献决定薪酬的分配机制，薪酬向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开收入分配差距，真正做到“能增能减”。

3.推进“三项制度”改革走深走实：将劳动、人事、分配三项制度改革作为激发企业活力的“牛鼻子”。建立全员绩效考核体系，将考核结果与职务升降、薪酬调整、培训开发、退出淘汰等紧密挂钩，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。

4.弘扬企业家精神与创新文化：营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围，建立健全容错纠错机制，为敢于担当、锐意改革的干部撑腰鼓劲。培育具有全球视野、战略思维和创新意识的企业家队伍，引领企业不断开拓进取。

深化国有企业改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。必须以更大的决心、勇气和智慧，坚持问题导向和目标导向，持续深化混合所有制改革，不断完善中国特色现代国有企业制度，着力推进内部机制市场化改革。通过系统性的制度创新和管理提升，推动国有企业在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥更大作用，为实现中国式现代化贡献更为坚实的国有经济力量。改革之路任重道远，唯有持续攻坚克难，方能行稳致远。

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