从十五五规划建议看组织能力建设趋势
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2025年10月28日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称十五五规划建议）正式发布，为十五五规划的制定提供指导，也成为中国下一个五年发展的风向标。本文结合十五五规划建议，从组织能力建设的视角梳理十五五期间中国企业发展的机会和挑战，并提出组织能力建设的主要方向和重点任务。
【十五五规划建议中的发展关键词】
十五五规划建议涉及到全面的社会经济发展内容，我们把和企业发展和组织能力建设相关的主要内容梳理如下。
▶宏观环境判断：国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈；战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。
▶发展定位：在激烈国际竞争中赢得战略主动；增强经济和社会韧性；保持战略定力；集中力量办好自己的事。
▶经济目标：实现质的有效提升和量的合理增长；做优增量、盘活存量；确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。。
▶机会方向：
产业机会——坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向；促进重点产业在国内有序转移；加快产业模式和企业组织形态变革。
核心驱动力——关键要素和新动能：科技发展自立自强，提升国家创新体系整体效能，催生新质生产力，强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。
市场新秩序——市场扩张和重构中的机会：以内需为战略支点，增强国内大循环内生动力和可靠性，提振消费、扩大有效投资，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。以服务贸易为重点，以一带一路国际联通为轨道，通过制度性开放构建开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
发展洼地——基于发展不平衡释放的机会：农业农村现代化；区域协调发展。
▶各类经济主体发展重心：充分激发各类经营主体活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
正如规划建议所言，十五五时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期；十五五规划建议也是党把方向、谋大局、定政策、促改革的表现之一，清晰系统的呈现了下一阶段的发展蓝图和主要行进路径，因此，在上面梳理出的定位、目标、机会和发展重心基础上，我们结合管理咨询中的专业研究和实践经验，将十五五周期中组织能力建设的需求归纳为三大部分：业务扩张能力、发展进化能力、战略平衡能力。为什么是这三大能力？又如何构建这三大能力？下文将进行详细解析。
【业务扩张能力：海外扩张与国内下沉中的战略主动性】
业务是企业生存发展的根本，在面临一系列挑战的十五五周期，各类业务表面上看将处于收缩期甚至退出期，但实际上，除了产业自身发展周期带来的业务空间收缩外，整体的经济发展空间依然呈现显著扩张态势，新机会点依然会规模性出现，对中国的各类经济组织来讲，十五五时期是实现新发展的重要节点，发挥战略主动性是重中之大重。
1、业务扩张空间：存量变局+增量机会
存量变局：从互联网+到人工智能+，信息技术对传统经济形态进行了重构，每个行业都处在“被重做一遍“的进程的，只是进度有快有慢，消费互联网的重构基本成型，客户关系发生改变，线上渠道成为主体；产业互联网进程则在加快推进，客户链接端的产品设计模式推陈出新，生产柔性化、定制化、数智化。这一次的重置是产销整体生态的重建，是从内部模式到外部市场格局的整体变动，变局即机会，客户链接新模式、产品新物种、研发设计新机制、数智生产等等都能成为业务扩张的触发因素。
增量机会：增量机会表现在两个方面，第一是引领型的扩张机会，表现为新科技、新经济、新业态，以及在深度开放和一带一路国际战略下出现的海外扩张机会；第二是弥合落差释放的增量机会，重点体现在城乡落差弥合和区域落差弥合两个方面，产业在区域间的转移和农业农村现代化是其中最集中的两个方面机会，政策红利、投资倾斜在十五五周期会集中呈现。
2、新业务为王时代的组织能力需求：端口能力、链合能力、输出能力
在存量变局和增量显著的背景下，新业务为王时代到来，新竞争、强竞争从不同维度展开，改革开放后逐渐沉淀下来的成熟竞争格局出现巨大变动，能力要求也出现明显转向，能力重点表现在三个方面。
Ø业务端口能力：市场格局重塑，业务端口能力重建成为首当其冲。具体能力可以拆解为客户触达能力（根据客户群不同特性，细分为传统渠道优化和新渠道拓展）、客户吸引力（构建包括品牌、IP、场景、内容等在内的综合粘性）、客户管理能力（以大数据和算法为基础构建客户管理系统，形成数智化管理系统）。
Ø链合能力：在产业数字化、科技基础设施集约化的背景下，产业体系已经从链系模式向生态模式转向，产业链变成了生态链，巨无霸的平台企业成为生态体系驱动者，其他企业则需要通过变革创新获得优势生态位，企业间的开放和融合将达到前所未有的程度，少数企业成为链主，多数企业需要在生态链中构建多链条合作模式，打通内外部组织边界、优化内外部合作模式、创新价值创造和利益分配模式；链合能力成为组织间竞争的关键。
Ø输出能力：中国经济的发展、科技的进步以及在一带一路世界朋友圈中的作用都在让中国企业的角色发生变化，从以前的跟随者逐渐变成并行者和引领者，十五五规划建议中提出了非常关键的“战略主动”，就是中国企业破圈生长的关键内核，要求企业无论是大出海浪潮中，还是在国内产业区域转移的优势释放中，都要从以前“学习者”、“执行者”的角色向“标准制定者”、“系统输出者”、“体系引领者”的角色转变，要求强化逻辑构建、体系封装、团队迁移等关键输出能力。
【发展进化能力：从模式创新向效能提升演化】
和业务扩张能力主要针对外部不同，发展进化能力主要针对组织自身，是经济组织构建主体动能和激发自身活力的主要能力。在新一轮的竞争中，组织自身的发展进化能力已经成为融合了战略定力、创新活力、系统效力的综合体。是——战略主导、模式创新、效能提升三阶段；目前的重点是模式创新想效能提升转移，效能提升从专业效能向数智效能转移。
1、组织发展进化的空间：效能提升+数智中枢
因为发展的不平衡即组织的基础不同，很多经济组织还在探索战略规划和模式创新，但实际上，从组织发展的整体进程看，这两者所能带来新动能在整体形态上已经接近尾声。战略规划是环境稳定期最有效的驱动力，在上个世纪末和21世纪的第一个十年，战略规划的引导作用还非常显著；到环境变动期，规划尤其是长期规划的效力快速降低，此时，伴随着通用技术的变革，商业模式创新接棒战略规划成为企业定路径、配资源、赋新能的核心手段。但商业模式的创新是价值创造逻辑的重建，它就像科技方向的选择一样，只在一个特殊时点开放窗口，到十四五期间，商业模式创新的浪潮已经收尾。十五五期间，组织发展进化的重心回到效能提升上，包括资金、人才、技术、制度等在内的各类要素的效能提升成为企业竞争力关键构成，对很多企业来讲，十五五是一个善用存量的周期。与此同时，十五五期间，组织作为最强悍的无机体将在数据、算力、人工智能的加持下构建自己的数智中枢，这将成为组织发展的另一把利器，也可能成为未来组织间发展落差的新源头。
2、发展进化能力建设重点：新型专业化能力、数智化能力
Ø新型专业化能力：效能提升是最能体现专业化价值的，但近些年的专业化显示出明显的弊端——理念刻板、工具陈旧、远离实践，很多所谓专业化的工作不能为企业创造价值，反而增加了事务性工作。新型专业化要满足三个要求，一是要求专业工作靠近实践，可以通过新岗位设计、岗位职责融合、全生命周期管理等方式实现；二是要求专业工具轻量化、实用化，不能单纯依赖所谓的成熟工具、国际化工具，而是要在组织实践基础上进行适用性改造，这本身也是专业能力的体现；三是要求量化成效，结合企业的数字化进程，让专业工作的实际结果可视化。这三大要求在资金、人才、研发等专业条线上都可以细化出来，形成不同的能力指标。
Ø数智化能力：即使在数智化快速发展阶段，也只有大平台公司、高科技公司能够构建完备的数智化系统，数智化能力的建设对绝大多数企业来讲，并不是要完整开发一个自有系统、打造自有的数智人，而是充分利用国家级、行业级以及通用型的数智化系统和数智化工具，将其看做基础设施，重点不是“建”，而是“用”。数智化应用能力主要体现在四个方面，一是业务端口的广泛触达、深度分析、有效转化和互动维护；二是数据运营全链路打通，经营分析、辅助决策、预警提示等关键功能有效使用；三是通过场景迁移、创新、模拟等进行关键业务流程和管理系统的优化；四是在数智化基础上优化岗位和组织体系，打造人才的数字化能力。
【战略平衡能力：强化结构韧性】
十五五期间战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，战略平衡能力的需求凸显，而目前企业组织管理依然是刚性突出，应对变化的变通性较弱。十五五期间企业经营的战略性冲击主要集中在国内外需求波动和国际供应链断裂风险，因此，战略平衡能力的构建可以从以下三个方面入手，形成由战略定力内核、生态供应链和柔性资源配置、由动态信息支持的决策机制等构成的结构韧性。
1、新战略定力内核：底线、敏捷、组织认知
战略定力和企业的价值追求、发展愿景等相关，企业文化往往是最主要的呈现载体，在新阶段，战略定力内核需要有更完备的内容，也需要维度升级。第一维度是价值信仰，包括一句话使命、可量化愿景、行业红线等内容；第二维度是系统的组织认知，传统的文化建设主要借鉴国外的模板，重点体现领导人的个人倾向，而今天的环境要求组织整体认知水平的提升，要求对行业、市场、以及相关的宏观发展的预判，要求在一定程度上去除个人主义，最大化的去除机会主义；第三个维度是设定动态调整的战略阈值，战略定力不是靠意志死扛到底，而是可以在量化数据和综合分析的支持下，使定力与敏捷反应并存。
2、以柔性促韧性：提高供应链布局和柔性配置能力
在供应链布局方面，考虑供应链向低风险地区转移或在一定程度上实现国产替代，并以供应链布局调整为契机，强化自主技术研发和产业生态体系建设，也可以把刚性节点改造成可伸缩、可切换、可重构的供应链网络，通过“多节点+短链”的布局，把单一供应商拆成“主供+副供+区域微工厂”等不同级别的供应梯队，提高供应链应对变动的能力。
柔性配置涉及到内部资源的各个方面，可以用数字模拟预测资源配置需求、效率并规划最优配置方案。在组织体系方面，可以通过插件式团队、项目小组工作模式等缩减流程，最大化的匹配外部需求的变化；在资金配置上可以设置战略部分、常规部分、应急部分等不同模块，通过“目标竞价+现金流红绿灯”实现动态释放；在人才配置上，内部可以通过微任务破解编制墙，外部可以建立联合工作模式实现人员规模弹性。柔性配置的需求未来是越来越明显，但柔性配置的能力非常稀缺，不仅需要机制层面的创新，还需要数据系统支持和相关文化理念的培育。
3、即战力+控战力：把控节奏的能力
在充满变化的阶段，时间点的选择和决策内容一样重要，市场瞬息万变，同样的决策前一秒是盈利，后一秒就可能亏损，把控节奏的能力成为构建结构韧性的关键。
控制节奏的基础是建立例行决策机制和例外决策机制。例行决策机制可以包括：战略时钟可以年度2次，只讨论方向与资源；战役时钟可以每季度1次，评审任务完成情况并刷新资源配置计划；战术时钟可以月度滚动，看关键数据，调整业务动作。例外决策机制则由临时情况/黑天鹅事件触发。控制节奏的关键能力在于认知深度和决断能力，在决策层需要的控战力，能看懂趋势、有耐心等待时机、可以承担事情悬而未决的煎熬；在执行层则是需要即战力，“召之即来、来则能战、战则能胜”。控战力和即战力相结合，才能实现对时间节奏的把握。
结语：当十五五周期序幕拉开，在流动的机会和变动的挑战面前，组织能力成为企业实现新发展、激发新动能、构建新秩序的关键支撑，本文结合十五五规划建议，简要的也是较为概略的梳理了业务扩张能力、发展进化能力、战略平衡能力的发展空间和建设重点，这只是一个指引，对不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业来讲，组织能力建设的侧重点、建设路径和实施方案差别巨大，需要因企、因时、因地制宜。
作者：瞿超凡，北大纵横合伙人
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