“十五五”电力行业高质量发展的战略抉择——电力筑基 绿脉领航
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“十五五”电力行业高质量发展的战略抉择——电力筑基绿脉领航
在“Moonshots”播客的长谈中，特斯拉CEO埃隆·马斯克抛出了一个极具前瞻性的判断：“未来的货币本质上将是瓦特”。这位以科技创新颠覆多个行业的企业家，将电力供应能力视为人工智能时代的核心竞争力，直言“发电是AI发展的限制因素”，并对中国的电力优势给予高度认可——“中国拥有非常非常强大的电力，2026年发电量可能达到美国的三倍”，认为这种优势将推动中国在AI算力领域实现全球领跑。马斯克的观察，从全球科技竞争的视角印证了电力的战略价值，而这一判断与中国能源转型的内在逻辑不谋而合。
站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史节点，电力行业已不再是单纯的能源供给载体，更成为支撑“双碳”目标、赋能新质生产力、保障国家安全的核心基础设施。作为新型能源体系的核心组成部分，电力行业的转型成效直接关系到经济社会高质量发展的成色。“十五五”时期作为碳达峰的决胜期、新型电力系统建设的攻坚期，中国电力将在现有基础上，向着清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的目标全面迈进，以电力之强筑牢能源之基，以绿色之脉引领发展之路。
转型筑基：中国电力的历史性跨越与时代使命
“十四五”期间，中国电力行业实现了从“规模扩张”到“质量提升”的历史性跨越，为“十五五”攻坚奠定了坚实基础。国家能源局数据显示，截至2025年7月，我国可再生能源装机已突破20亿千瓦，占总装机比重接近60%，其中风电光伏累计装机达16.8亿千瓦，历史性超过火电机组，提前6年实现既定的装机目标。这一成就的背后，是中国在能源转型道路上的坚定抉择与系统推进——从西北“沙戈荒”的大规模风光基地，到西南川藏高原的清洁能源送出工程，再到遍布城乡的分布式光伏，绿色电力的版图持续扩大，成为能源供给的新主角。
电网建设的跨越式发展为电力资源优化配置提供了核心支撑。我国已建成全球规模最大、技术最先进的输变电网络，“22交20直”42项特高压工程纵横交错，跨省跨区输电能力超过3.7亿千瓦，形成了“西电东送、北电南供、全国互济”的能源配置格局。2025年核准的渝黔、湘粤等5项电力灵活互济工程，标志着中国电网正式进入“柔互济”时代，跨区域电力调配的灵活性与精准性大幅提升，在迎峰度夏等关键时段实现了清洁电力的高效互补。与此同时，配电网投资连续11年超过输电网，“毛细血管”持续织密，城乡平均供电可靠率达到99.9%以上，为分布式能源接入、电动汽车普及等新场景提供了坚实支撑。
市场化改革的持续深化激活了行业发展活力。从2015年电力体制改革启动至今，我国电力市场从无到有、从分散到统一，市场化交易电量占比从不足10%提升至2025年前7个月的60%以上，新能源市场化交易占比更是突破50%。通过完善中长期交易、现货市场、辅助服务市场等多元交易体系，电力的商品属性得到充分彰显，电能量价值、安全价值、绿色价值在市场中逐步量化，为储能、需求响应等新型主体提供了可持续的收益渠道，形成了“谁调节、谁受益”“谁绿色、谁溢价”的市场导向。
在规模与质量双提升的同时，电力行业的战略使命也日益清晰。作为碳排放占全国总量近50%的重点领域，电力行业的绿色转型是实现“双碳”目标的关键抓手，其转型成效直接决定了全国碳减排的进度与成色。在科技竞争层面，正如马斯克所洞察的，电力供应能力已成为AI、高端制造等战略性新兴产业发展的基础保障，充足、稳定、绿色的电力供应，是中国在全球科技竞争中抢占先机的重要优势。此外，在复杂的国际地缘政治格局下，电力安全已上升至国家安全战略层面，保障电力持续稳定供应，防范系统性风险，是电力行业必须坚守的底线。
“十五五”时期，中国电力的时代使命更加明确：既要持续巩固清洁低碳转型成果，推动非化石能源消费比重稳步提升；也要破解高比例新能源接入带来的系统难题，实现安全与绿色的统筹兼顾；更要通过技术创新与体制改革，让电力行业成为赋能产业升级、改善民生福祉、推动共同富裕的重要力量。这一使命既承载着国内发展的迫切需求，也彰显了中国在全球气候治理中的责任担当。
攻坚方向：“十五五”新型电力系统建设的核心任务
国家能源局明确提出，“十五五”电力规划将以构建新型电力系统为核心，统筹传统能源与新能源、本地电源与外来电、电源与电网的协调发展，着力解决高比例新能源接入带来的系统性挑战。围绕这一核心目标，“十五五”电力行业将聚焦四大关键方向，实现攻坚突破。
电源结构优化：清洁主导与多元互补并重
“十五五”时期，新能源将从“补充电源”全面转向“主体电源”，但这并不意味着传统能源的简单退出，而是形成“清洁主导、多元互补、安全兜底”的电源格局。在新能源发展方面，将持续推进集中式与分布式并举，一方面扩大西北、华北、西南等地区的大型风光基地规模，依托特高压通道实现清洁能源的远距离高效输送；另一方面鼓励分布式光伏、分散式风电在建筑屋顶、工业厂区、乡村地区的广泛应用，提升就地消纳比例，形成“大基地+微电网”的协同发展模式。
传统能源的角色将发生深刻转变，从“电量提供者”转向“安全保障者”与“调节支撑者”。国家能源局将继续支持煤电的节能降碳改造、灵活性改造和供热改造，推动煤电机组从基荷电源向调峰电源转型，预计“十五五”期间煤电机组灵活性改造能力累计将超过2亿千瓦，更好地应对新能源出力的波动性。同时，科学布局天然气调峰电站、抽水蓄能电站，因地制宜发展光热发电，构建多层次、多场景的调节电源体系，确保电力系统在新能源大发时段能“消得下”，在用电高峰时段能“顶得上”。
核电作为清洁低碳的基荷电源，将在“十五五”期间实现安全有序发展，重点布局在东部沿海地区，补充区域电力供应缺口，同时推动核电技术的自主创新与迭代升级，提升核电装备的可靠性与经济性。此外，氢能、生物质能、海洋能等新兴清洁能源将加快示范应用，形成多元化的清洁电源补充，为电力系统提供更多弹性调节资源。
电网升级：构建主配微协同的新型电网平台
面对高比例新能源接入带来的电网承载挑战，“十五五”电网建设将打破传统规划模式，构建“主干电网强支撑、配电网高弹性、微电网补末端”的三级协同体系。在主干电网层面，将继续优化特高压网架结构，推进跨区域、跨流域的输电通道建设，重点解决西北新能源基地、西南水电基地的外送问题，同时探索特高压柔性直流、全直流组网等先进技术，提升电网对新能源的接纳能力与运行稳定性。
配电网将迎来全面升级，从“被动接受”转向“主动互动”。通过推广智能配电开关、柔性配电设备等新型装备，提升配电网对分布式新能源、电动汽车充电桩等多元负荷的灵活接入能力；建立配电网与主网的协同调度机制，实现分布式资源的聚合调控，让配电网成为新能源就地消纳的“主战场”。针对农村地区、偏远山区等电网薄弱环节，将加大投资力度，推进配电网改造升级，缩小城乡供电差距，助力乡村振兴。
智能微电网将成为电网末端的重要补充形式。在工业园区、新型城镇、海岛等场景，因地制宜建设以新能源为主、储能与可控负荷为辅的智能微电网，实现“源网荷储”一体化运行，提升末端供电可靠性与能源利用效率。通过主配微协同，“十五五”期间将基本解决新能源“并网难、消纳难”的问题，实现电力资源在全国范围内的优化配置。
调节能力建设：储能与需求响应双轮驱动
高比例新能源的波动性、间歇性是新型电力系统面临的核心挑战，“十五五”时期将把调节能力建设摆在突出位置，构建“储能规模化、需求柔性化、调节市场化”的综合调节体系。储能作为关键支撑技术，将实现从“示范应用”到“规模化部署”的跨越，形成抽水蓄能、新型储能、用户侧储能协同发展的格局。
抽水蓄能将加快布局建设，重点在华东、华中、南方等新能源消纳压力较大的地区，规划建设一批大型抽水蓄能电站，发挥其容量大、寿命长、可靠性高的优势，承担长周期调峰任务。新型储能将聚焦技术创新与成本下降，推动锂离子电池、液流电池、压缩空气储能等技术的多元化应用，在电源侧、电网侧、用户侧形成差异化布局，满足不同场景的调节需求。到“十五五”末，新型储能装机规模将进一步扩大，与抽水蓄能形成功能互补的储能体系。
需求侧响应能力的提升将成为调节体系的重要组成部分。通过完善需求响应市场机制，引导工业负荷、商业建筑、电动汽车等用户参与电网调节，实现“削峰填谷”，预计到“十五五”末，全国电力需求侧响应能力将达到最大用电负荷的5%以上，成为电网安全运行的“弹性缓冲器”。虚拟电厂作为聚合分散资源的有效载体，将实现规模化发展，通过数字化手段将分布式电源、储能、可控负荷等资源整合起来，参与电力市场交易与系统调节，成为新型电力系统的重要市场主体。
市场化改革：构建全国统一的电力市场体系
市场化是破解电力系统转型难题的关键手段，“十五五”时期将持续深化电力体制改革，加快建设全国统一电力市场体系，让市场在电力资源配置中起决定性作用。按照“国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行”的目标，将逐步破除跨省跨区交易壁垒，推动省间与省级二级市场的协同耦合，实现电力资源在更大范围内的自由流动与优化配置。
完善电力价值体系是市场建设的核心内容。将全面构建电能量市场、辅助服务市场、容量市场、绿色市场四大板块，分别对应电能的商品价值、灵活性价值、可靠性价值与环境价值，让不同类型的电力资源都能在市场中获得合理回报。在电能量市场方面，推进分时定价机制，通过现货市场、分时段中长期交易等形式，反映不同时段的电力供需关系，引导新能源与负荷精准匹配；在辅助服务市场方面，扩大调频、备用、黑启动等交易品种，让调节资源的价值得到充分体现；在容量市场方面，建立市场化的容量成本回收机制，保障煤电等兜底电源的合理收益；在绿色市场方面，完善绿电、绿证交易机制，做好与碳市场的衔接，推动绿色价值的市场化传导。
电价机制改革将持续深化，进一步还原电力商品属性。将推动新能源上网电量全面进入市场，区分存量与增量项目建立可持续的价格结算机制；完善跨省区送电长效机制，稳定送受端预期；妥善处理政策性交叉补贴，逐步建立科学合理的电价形成机制，既要保障用户用电成本稳定，也要为电力行业转型提供可持续的资金支持。同时，健全电力市场信用体系与监管机制，保障市场主体平等竞争，防范市场风险，维护市场秩序。
破局之道：技术创新与体制改革的双轮驱动
“十五五”时期，新型电力系统建设面临的挑战不仅是技术层面的，更是体制机制与治理体系层面的。唯有坚持技术创新与体制改革双轮驱动，才能破解发展难题，激发行业活力，实现电力行业的高质量发展。
技术创新：攻克核心瓶颈，引领产业升级
技术创新是新型电力系统建设的核心驱动力，“十五五”时期将聚焦关键领域，推进原创性、引领性技术攻关，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。在发电技术领域，将持续提升风电、光伏的转换效率，降低度电成本，推动高效组件、大型风机等核心装备的国产化与智能化；突破先进核电技术、大规模光热发电技术，提升非化石能源的稳定供电能力；探索氢能在电力系统中的应用，推动电氢耦合发展，拓展清洁能源的应用场景。
输电技术领域将重点突破特高压柔性直流、新型智能输电、量子传感等前沿技术，研发更高电压等级、更大容量的电力装备，提升远距离、大容量清洁能源输送的效率与安全性。针对高海拔、深远海、极寒等复杂环境，攻关输电工程设计、施工与防护技术，破解输电走廊资源紧张的难题，推广紧凑型、共享型走廊集约化技术，实现电网建设与生态保护的协调发展。
配电与用电技术领域将以数字化、智能化为方向，推进数字孪生电网建设，实现电网状态的实时感知、精准预测与智能调控；研发智能电表、柔性负荷控制器等终端设备，提升用户侧互动能力；推动电动汽车充电技术升级，发展无线充电、换电模式，完善车网互动（V2G）技术体系，让电动汽车成为电网的“移动储能单元”。此外，人工智能、大数据等数字技术将全面融入电力系统规划、建设、运行、调度各环节，通过电力人工智能大模型提升决策科学性与运行效率，为新型电力系统提供强大的数字赋能。
体制改革：完善治理体系，激发市场活力
体制机制改革是释放技术创新潜力、保障电力系统高效运行的关键。“十五五”时期将进一步完善电力治理体系，构建政府引导、市场主导、社会参与的协同治理格局。在规划管理方面，坚持全国一盘棋，加强“十五五”电力规划与能源规划、国土空间规划的衔接，科学布局电源、电网、储能等基础设施，避免重复建设与资源浪费；建立规划实施的动态监测与调整机制，根据新能源发展速度、负荷变化趋势等及时优化规划方案，提升规划的前瞻性与可操作性。
在监管机制方面，将构建适应新型电力系统的现代电力监管体系，加强对电力市场交易、电网公平开放、供电服务质量等方面的监管，破除地方保护与市场壁垒，保障各类市场主体的平等地位与合法权益。强化电力安全监管，建立覆盖“发—输—配—用”各环节的安全治理机制，完善电力应急保供体系，防范系统性风险，确保电力系统安全稳定运行。
在政策支持方面，将持续优化电力行业的政策环境，加大对新能源、储能、关键电力装备等领域的支持力度，通过超长期特别国债、专项债券等工具支持电力基础设施建设；完善绿色金融政策，引导社会资本向清洁低碳电力项目倾斜；建立能源转型成本合理疏导机制，让全社会共同分担转型成本，共享转型收益。同时，加强国际合作，在电力技术、标准制定、市场建设等方面开展交流互鉴，推动中国电力装备与技术“走出去”，提升国际竞争力。
安全底线：统筹发展与风险防控的战略考量
电力安全是能源安全的核心，也是“十五五”时期必须坚守的底线。随着新能源占比持续提升、电力电子化程度不断加深，电力系统的运行特性发生深刻变化，安全风险呈现出新的特征——新能源出力的不确定性、电力电子设备的交互影响、极端天气的频发，都对电力系统的安全稳定运行提出了更高要求。“十五五”时期，将坚持“安全第一、预防为主”的方针，构建全方位、多层次、立体化的安全保障体系，实现发展与安全的动态平衡。
在电源侧，将强化传统能源的兜底保障作用，合理保留一定规模的支撑性煤电，确保在极端天气、新能源大幅波动等特殊情况下的电力供应；推进煤电、气电等传统电源的技术升级，提升其调峰能力与应急响应速度；加强新能源电站的涉网性能管理，规范新能源出力预测与调度，提升新能源对电网的友好性。在电网侧，将持续强化主干电网的坚强性，优化电网结构，提升电网的故障防御能力与自愈能力；加强跨区域电网的协同调度，完善省间互济机制，在突发情况下实现电力资源的快速调配，保障重点区域、重点用户的用电安全。
在应急保障方面，将完善电力应急预案体系，加强应急演练与物资储备，提升应对极端天气、设备故障等突发事件的处置能力；建立电力与天然气、煤炭等能源品种的协同保供机制，防范单一能源品种供应中断对电力系统的影响。同时，加强电力安全监测预警能力建设，利用数字化、智能化手段实现对电力系统运行状态的实时监控，提前识别安全风险，做到早发现、早处置，坚决防范大面积停电事故的发生。
结语：以电力之变引领高质量发展新征程
从马斯克对中国电力优势的认可，到中国自身在能源转型道路上的坚定步伐，电力行业的战略价值在新时代愈发凸显。“十五五”时期，中国电力将站在新的历史起点上，以构建新型电力系统为核心任务，以技术创新与体制改革为双轮驱动，以安全保障为底线支撑，向着清洁低碳、安全高效的目标奋勇前进。
这一转型过程，既是一场技术革命，也是一场治理变革；既需要坚定的战略定力，也需要务实的实践路径。从西北大漠的风光基地到东南沿海的智能电网，从实验室的技术攻关到市场中的机制创新，电力行业的每一步突破，都将为中国经济社会的高质量发展注入强劲动力，为全球能源转型提供中国方案。
展望2030年，一个以新能源为主体、以电网为枢纽、以市场为导向、以安全为保障的新型电力系统将基本建成，电力行业将全面支撑碳达峰目标的实现，为碳中和奠定坚实基础。在这场波澜壮阔的转型中，中国电力将不仅实现自身的高质量发展，更将以电力之强赋能产业升级、改善民生福祉、守护生态环境，书写新时代能源强国建设的壮丽篇章。
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