政策引导下的央地合作实践
政策体系：构建央地合作的“四梁八柱”
2024年12月14日-15日，2024（第二届）由中国企业改革与发展研究会、中国政策科学研究会主办的央地合作论坛在京召开，论坛上提到推动央地合作正不断深入，要提升认识新维度、拓展合作新领域、探索合作新模式、创造合作新机制。主办方发布的《2023-2024央地合作发展报告》提出，央地合作在推动国家重大战略实施、建设中国式现代化及构建现代化产业体系等方面有着极其重要的作用和意义。
国家陆续出台了一系列政策文件，为央地合作指明方向。
2018年11月，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出要加强央地联动。
2023年9月，在 “新时代推动东北全面振兴座谈会”上，习近平总书记强调为了更好的带动地方经济，鼓励创新央地合作模式。
2025年5月，《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》提出要央地联动推进全国科技金融工作。
各地方结合当地发展实际情况，因地制宜推动央地合作。
2023年5月，西藏自治区出台《关于进一步深化西藏国资国企与中央企业合作发展的若干意见》中提到，为推动更多央企融入当地发展，自治区应当为当地央企做好相关服务保障工作，并提供良好的营商环境。
2024年4月，内蒙古自治区出台《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施》提出，以建设运营风光基地为例，鼓励在自治区内开展央地合作。
2025年1月，《青海省深化中央企业对接合作工作机制》明确了青海省与中央企业对接合作工作的牵头负责和对接联络主体，全面推动青海省与中央企业在战略规划和产业布局上紧密衔接，深化前瞻性共建合作。
2025年6月，《海南省科技创新提质增效行动方案（2025—2027年）》提出，坚持央地协同，统筹主动引进和自主培育，从基础研究到条件保障进行全链条规划设计。
地方实践案例：
内蒙古+西藏+新疆+山西+海南
内蒙古：央地合作全方位建设“模范自治区”
内蒙古立足自治区内资源禀赋和国家层面的战略定位，打造了8大产业集群和16条重点产业链，拓展央地合作的深度与广度。
央企直接投资：中交集团、中国大唐、中国石化、中国华能等众多央企不断加大在内蒙古的投资力度。
与地方政府或国企合作：国家电网、中国能建等央企推进与内蒙古自治区政府及国企合作的深度和广度。
西藏：做好央企的“后勤员”，持续优化当地营商环境
央企积极参与援藏。多数央企在自治区内设立相关分支机构，并积极参与援藏建藏工作。如在2021年9月，国家能源集团、中国华能、中国华电、大唐集团等多家能源电力央企与西藏签署战略合作协议，为“十四五”期间央地合作设好基调。
自治区不断优化当地营商环境。西藏自治区党委、政府在政策文件中明确表示要大力稳定当地经济发展，为央企经营创造良好的生存环境。
新疆：中央企业与新疆的双向奔赴
近80家中央企业密集来疆考察调研、洽谈合作，中央企业在疆投资兴业涉及石油天然气、矿产资源开发、新能源、交通等多个领域。
2024年7月，国务院国资委召开的中央企业产业兴疆推进会上，25家央企与新疆签约183个项目。
山西：央地合作盘活当地经济发展
截至2024年，山西省人民政府公式的相关数据表明，当地的央企资产总额突破1.5万亿元，央企在山西有316个重点项目，规划总投资金额4571亿元。
模式创新方面，通过资本与技术共振、产业链协同共生、平台化生态等模式，因地制宜构建起适配当地发展的央地合作新模式。
海南：央地合作共建海南自贸港
截至2024年9月底，驻琼央企总数达789户，较2020年底新增300余户，中央企业基本成为海南发展的中流砥柱。
央企实践案例：
南方电网+中国华电+中国铁建+国家能源集团+华润集团
南方电网：与内蒙古电力集团深化战略合作
2025年5月13日， 内蒙古电力集团与南方电网公司围绕进一步加强双方战略合作进行了深入的会谈，双方均肯定了战略合作显著的合作进展成效，并希望进一步深化重点领域的合作。
中国华电：与西藏开投集团联合开发清洁能源基地
金上公司是中国华电直属的清洁能源开发企业，中国华电股权占比48%，西藏开投集团股权占比20%，负责金沙江上游川藏段梯级水电站及沿江风光电资源开发，规划总装机容量超5000万千瓦，是中国华电与西藏开投集团开展良好央地合作的实践。
中国铁建：凭借全产业链优势，打好产业援疆“组合拳”
一直以来，中国铁建深度参与新疆基础设施“十张网”建设，助力新疆基础设施建设高质量发展。并不断拓展在疆的产业布局，在疆先后无偿投入帮扶资金上千万元，从基础设施建设向新兴产业辐射，为新疆培育新质生产力助力。
国家能源集团：打造清洁能源基地，助力青海现代化建设
国家能源集团发挥自身一体化运营优势，充分利用青藏高原“水丰、光富、风好、地广”优质资源禀赋，积极融入青海发展战略。
2020年6月，因玛尔挡水电站原业主申请破产重整，造成项目停摆，国家重点项目难以落地。国家能源集团勇担央企责任，出资获取玛尔挡水电站100%股权，随后攻坚克难，工程建设屡创记录，打造“水风光蓄”多能互补一体化基地。
华润集团：积极参与重庆国企混改，打造央地合作新样本
华润集团积极参与重庆市地方国企混改，于2020年以35亿元对价获得渝康公司54%股权，专业化整合交由华润资产控股管理。
完成混改后，华润集团紧扣服务成渝双城经济圈国家战略落实举措，充分发挥渝康AMC属地优势和逆周期调节功能，成功实现央地国资人、财、物等多方面的协同融合，逐渐构建起“双轮驱动+双圈链接”的央地合作新平台。
综上，对央地合作相关国家及地方政策、地方及央企实践案例的梳理和整理，可以看到央地合作呈现出更加聚焦国家战略、更加注重科技创新、更加注重固链补链强链、更加注重市场化方式整合资源等特征。“十五五”期间，预期央地合作将进一步深化，持续开创央地合作高质量发展新篇章。
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