“十五五”西北省份国资国企布局优化与现代产业体系构建路径

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“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是西部地区推动高质量发展、形成新格局的攻坚时期。西北五省（区）（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）及内蒙古西部作为我国生态安全屏障、能源资源基地和向西开放前沿，其国资国企的布局优化与现代产业体系构建，直接关系到区域经济韧性提升、国家战略落地成效。本文以青海国资国企改革发展为研究重点，结合陕西、内蒙古、甘肃等省份实践经验，系统探讨西北省份在“十五五”期间的规划方向、产业布局逻辑与现代产业体系搭建路径，为区域国资国企高质量发展提供参考。

时代背景与核心命题：西北省份国资国企的使命与挑战

西北省份地处内陆，幅员辽阔、资源富集，煤炭、油气、风能、太阳能等资源储量位居全国前列，同时肩负着生态保护、能源安全、边疆稳定等多重国家使命。国资国企作为区域经济发展的“压舱石”和“主力军”，在基础设施建设、资源开发利用、重大项目落地等领域发挥着不可替代的作用。但长期以来，西北省份国资国企普遍存在布局分散、同质化竞争突出、创新能力不足、产业链条短等问题，与新时代高质量发展要求存在差距。

“十五五”时期，西北省份国资国企发展面临双重机遇：一方面，国家持续推进西部大开发新格局、“东数西算”、新型电力系统建设等重大战略，为西北省份承接产业转移、释放资源优势提供了政策支撑；另一方面，新质生产力加快发展，绿色转型、数字经济等新赛道的兴起，为国资国企突破传统发展模式、实现换道超车创造了条件。与此同时，挑战也不容忽视：全球产业链重构加剧市场竞争，生态保护红线对产业发展提出更高要求，区域发展不平衡导致要素配置效率偏低，这些都对国资国企布局优化和产业升级提出了更高要求。

在此背景下，西北省份国资国企亟需解决三大核心命题：一是如何通过布局优化实现“瘦身健体”，破解“多而散”“泛而同”的发展困境；二是如何立足资源禀赋，构建与国家战略相契合、具有区域特色的产业布局；三是如何依托国资国企引领，搭建协同高效、韧性强劲的现代产业体系。

“十五五”西北省份国资国企规划的核心方向

结合西北省份实际与国家战略导向，“十五五”期间西北省份国资国企规划应围绕“战略引领、布局优化、创新驱动、协同发展”四大核心方向展开，推动国有资本向关键领域、重点产业和核心企业集中。

（一）锚定国家战略，明确功能定位

西北省份国资国企需强化“国之大者”意识，将自身发展融入国家发展大局。一方面，聚焦能源安全与绿色转型，重点参与清洁能源基地、新型电力系统、跨区域能源通道建设，助力“双碳”目标实现。例如青海依托清洁能源资源优势，推进“沙戈荒”外送基地、水风光一体化基地建设，打造国家清洁能源产业高地；内蒙古加快“沙戈荒”基地及外送通道建设，推动存量负荷绿电替代，巩固国家重要能源基地地位。另一方面，服务向西开放战略，以国资国企为主体参与中欧班列枢纽建设、边境口岸升级、跨境产业链构建，强化与中亚、西亚等地区的经济合作。

（二）深化重组整合，优化布局结构

战略性重组与专业化整合是国资国企布局优化的关键抓手。陕西的实践为西北省份提供了宝贵经验：通过13轮战略性重组，陕西省属国企数量从40多家减至23家，2024年资产总额、营业收入、利润总额三项指标稳居全国地方国资系统“第一方阵”。“十五五”期间，西北省份需借鉴陕西“主业归核、资产归集、产业归位”的思路，推进同类业务整合，破解同质化竞争难题。例如在交通领域，可整合分散的高速、交建、轨道企业，实现“四网融合”统筹发展；在能源领域，推动传统能源企业与新能源企业重组，形成“源网荷储”一体化发展格局。青海需重点推进省属国企战略性重组，聚焦清洁能源、盐湖资源、生态旅游等优势产业，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。

（三）强化创新驱动，培育新质生产力

创新是国资国企突破发展瓶颈、提升核心竞争力的核心动力。西北省份国资国企需加大研发投入，聚焦关键核心技术攻关，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。延长石油集团的实践颇具启发：近十年累计研发投入625亿元，攻关掌握20余项国内外领先技术，建成全球首套相关装置，引领行业变革。“十五五”期间，西北省份国资国企应重点围绕新能源装备、新材料、生物医药、数字技术等领域布局创新，搭建国家级、省级创新平台，推进“产学研用”深度融合。青海可依托盐湖资源优势，加大盐湖提锂、钾资源深加工等技术研发力度；甘肃可聚焦石化化工、有色冶金等传统产业，推进“智改数转网联”改造，提升产业附加值。

（四）推动协同发展，释放聚合效应

协同发展是提升区域产业竞争力的关键。一方面，推进省内国资国企协同，构建“龙头企业引领、中小企业配套”的产业生态，形成产业链上下游联动机制；另一方面，加强省际国资国企合作，打破行政区划限制，共同参与跨区域重大项目建设。例如西北各省可联合推进能源外送通道、生态保护工程、旅游线路整合等项目，实现资源共享、优势互补。同时，积极引导国资国企与民营企业、外资企业合作，通过混合所有制改革、产业基金投资等方式，激发市场活力，形成国有资本与社会资本协同发展的良好格局。

“十五五”西北省份产业布局的重点领域与路径

立足资源禀赋与产业基础，“十五五”期间西北省份应构建“以清洁能源为核心、特色产业为支撑、新兴产业为增长点、现代服务业为保障”的产业布局体系，推动产业从“资源输出型”向“价值创造型”转变。

（一）做强清洁能源产业，打造国家绿色能源基地

清洁能源是西北省份最具优势的产业，也是“十五五”期间重点发展的核心产业。西北各省需依托风能、太阳能、水能等资源优势，加快推进大型风光电基地建设，同时强化储能、氢能等配套产业发展，构建“源网荷储”一体化体系。

青海应聚焦储能新赛道，加快打造全球光热中心，推进新能源与盐湖产业、有色金属产业融合发展，壮大新能源千亿级产业集群，基本建成国家清洁能源产业高地。内蒙古需在增强煤炭兜底保障能力的同时，提高新能源开发水平，壮大风光氢储产业，打造绿氢绿氨绿醇产业集群，建设国家级新能源装备制造基地。新疆应重点构建以新能源为主体的新型电力系统，推进“疆电外送”通道建设，强化新能源上下游产业延链补链强链。宁夏作为全国首个新能源综合示范区，需持续扩大新能源开发规模，推动风光氢储一体化发展，完善清洁能源产业链条。

在发展过程中，需注意避免新能源产业同质化竞争，加强省际协调，统筹推进新能源基地建设与外送通道布局，提高能源资源配置效率。同时，加大新能源装备制造产业培育力度，吸引上下游企业集聚，形成“开发+制造+运维”全产业链发展模式。

（二）做优特色优势产业，延伸产业链价值链

西北省份特色产业资源丰富，盐湖化工、有色冶金、特色农牧、文化旅游等产业具有较强的比较优势。“十五五”期间，需通过技术创新、精深加工、品牌培育等方式，推动特色产业从“初级加工”向“高端制造”转变，延伸产业链、提升价值链。

青海应重点推进盐湖资源综合利用，加大盐湖提锂、提钾、提镁等技术研发力度，发展锂电材料、钾肥深加工等高端产品，打造世界级盐湖产业基地；同时依托青藏高原特色农牧资源，培育壮大青稞、牦牛、藏羊等特色农牧产业，推进产业化经营。甘肃需推进传统产业“智能化、绿色化、融合化”改造，推动石化化工产业延链补链、有色冶金产业高端延伸、装备制造产业提档扩能，安排专项资金支持重点改造项目。陕西应依托装备制造产业基础，重点发展航空航天、轨道交通装备等高端制造产业，推动传统装备制造向智能装备升级。新疆需持续做强棉花、林果等特色农牧产业，推进农副产品深加工，提高产品附加值；同时加快油气资源深加工，延伸石油化工产业链。

（三）培育新兴产业，抢占未来发展新赛道

新兴产业是推动产业结构优化升级的重要支撑。西北省份需立足自身基础，因地制宜培育壮大新兴产业，在数字经济、生物医药、新材料、低空经济等领域实现突破。

数字经济领域，依托“东数西算”工程，甘肃、宁夏、青海等省份可重点发展算力产业，建设国家数据中心集群，推动算力、数据、应用、产业联动发展；同时推进传统产业数字化转型，提升产业智能化水平。生物医药领域，陕西可依托化学生物制药基础，重点发展创新药、高端医疗器械；青海、甘肃可利用特色中药材资源，发展中药现代化、民族医药产业。新材料领域，内蒙古、甘肃可重点发展稀土新材料、有色金属新材料；青海可依托盐湖资源发展锂电新材料、镁合金新材料。此外，陕西、宁夏等省份可前瞻布局低空经济、商业航天等未来产业，培育新的经济增长点。

（四）发展现代服务业，强化产业支撑保障

现代服务业是现代产业体系的重要组成部分。西北省份需围绕产业发展需求，重点发展物流、文旅、金融、科技服务等现代服务业，提升对实体经济的支撑能力。

物流产业方面，依托中欧班列、西部陆海新通道等交通干线，建设西安、兰州、乌鲁木齐等区域性物流枢纽，完善物流基础设施网络，降低物流成本。文旅产业方面，整合丝绸之路、青藏高原、沙漠绿洲等特色文旅资源，打造精品旅游线路，推进文旅融合发展；加强旅游基础设施建设，提升服务质量，培育文旅产业龙头企业。金融产业方面，鼓励国有金融机构加大对实体经济的支持力度，设立产业基金，支持国资国企改革发展和重大项目建设；推进普惠金融发展，服务中小企业成长。科技服务方面，搭建技术交易、成果转化、人才服务等平台，为企业创新发展提供专业服务。

以国资国企为引领，搭建西北省份现代产业体系的实施路径

现代产业体系的构建需要多方协同发力，西北省份需以国资国企为引领，通过机制创新、要素保障、区域协同等举措，推动产业体系向“创新驱动、协同高效、绿色低碳、开放包容”方向发展。

（一）深化国企改革，激发内生动力

国企改革是释放发展活力的关键。“十五五”期间，西北省份需持续推进国企改革深化提升行动，重点抓好三方面工作：一是完善公司治理，建立健全中国特色现代企业制度，强化董事会建设，落实董事会职权，推动党组织把方向、管大局、保落实；二是推进市场化改革，优化股权结构，引入战略投资者，完善职业经理人制度，强化企业自主经营、自负盈亏的市场主体地位，破除“等靠要”思想；三是强化激励约束，完善绩效考核体系，将创新发展、绿色转型、社会责任等纳入考核指标，激发企业干事创业活力。青海需高质量完成国企改革深化提升行动全部任务，通过改革破解发展难题，提升国企核心竞争力。

（二）强化创新赋能，突破技术瓶颈

科技创新是现代产业体系的核心支撑。西北省份需构建“国资引领、企业主导、产学研用协同”的创新体系：一是加大创新投入，引导国资国企提高研发投入占比，重点支持关键核心技术攻关；二是搭建创新平台，整合高校、科研院所、企业创新资源，建设国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心等创新载体；三是完善成果转化机制，推动创新成果从实验室走向生产线，提高科技成果转化率；四是强化人才支撑，实施“人才引进计划”，吸引高端科技人才和技能型人才，打造高素质创新队伍。延长石油集团通过整合科研机构、搭建创新平台、实施人才计划，实现了技术突破和产业升级，其经验值得西北各省借鉴。

（三）优化要素配置，强化保障能力

要素配置效率直接影响产业发展质量。西北省份需围绕产业发展需求，优化土地、资金、能源、数据等要素配置：一是强化土地保障，优先保障重点产业、重大项目用地需求，推进土地节约集约利用；二是优化资金配置，引导金融机构加大对重点产业的信贷支持，发挥产业基金的引导作用，支持企业上市融资；三是保障能源供应，统筹传统能源与新能源协调发展，为产业发展提供稳定能源支撑；四是激活数据要素，推进数据资源共享开放，培育数据要素市场，发挥数据对产业发展的赋能作用。同时，加强基础设施建设，完善交通、水利、通信等基础设施网络，提升要素流通效率。

（四）推进区域协同，形成发展合力

西北省份产业互补性强，区域协同发展潜力巨大。“十五五”期间，需打破行政区划限制，推进省际、省内产业协同发展：一是加强省际协调，建立西北省份国资国企合作机制，共同参与跨区域重大项目建设，联合培育产业链条，避免同质化竞争；二是推动省内协同，以中心城市为枢纽，带动周边地区产业发展，形成“核心引领、多点支撑”的产业布局；三是深化产业协作，推动上下游企业协同配套，构建跨区域产业联盟，实现资源共享、优势互补。例如，西北各省可联合推进能源外送通道建设，协同发展新能源产业；整合文旅资源，打造跨区域旅游线路。

（五）创新国资监管，防范发展风险

高效的国资监管是国企健康发展的保障。西北省份需创新国资监管模式，实现“管得住、管得好、管得活”：一是推进穿透式监管，借鉴陕西“三总一董”队伍建设经验，向国企派驻总会计师、总审计师、总法律顾问和外部董事，强化对重大决策、财务运行、合规经营的监管；二是建设智慧监管平台，运用大数据、人工智能等技术，实现对国企运营的实时监控和动态分析，提升监管效能；三是强化风险防控，聚焦债务风险、投资风险、安全风险等重点领域，建立健全风险预警和处置机制，筑牢风险防范堤坝，防止国有资产流失。青海需系统推动国资监管效能提升，加强基础监管、过程监管和监管评价，实现全级次、穿透式监管。

青海国资国企布局优化的实践重点与展望

作为西北省份的重要一员，青海国资国企布局优化需立足“三个最大”省情定位，聚焦清洁能源、盐湖产业、生态旅游等特色优势产业，打造具有青海特色的现代产业体系。

“十五五”期间，青海国资国企需重点抓好四方面工作：一是深化战略性重组，聚焦主业归核，推动国有资本向清洁能源、盐湖资源开发等关键领域集中，培育一批龙头企业；二是强化创新驱动，加大盐湖提锂、清洁能源存储等技术研发投入，搭建创新平台，推动科技成果转化；三是推进绿色转型，依托国家清洁能源产业高地建设，加快发展新能源产业，推动传统产业绿色化改造，实现生态保护与产业发展协同推进；四是加强协同发展，积极融入西北省份产业协同机制，加强与周边省份国企合作，共同参与重大项目建设，提升产业竞争力。

展望“十五五”，随着布局优化和产业升级，青海国资国企将进一步发挥龙头引领作用，带动盐湖化工、清洁能源、特色农牧等产业集群发展，为青海打造国家清洁能源产业高地、世界级盐湖产业基地提供有力支撑，同时为西北省份国资国企改革发展和现代产业体系构建提供青海经验。

“十五五”时期是西北省份国资国企实现高质量发展的关键时期。面对新机遇、新挑战，西北省份需以国家战略为引领，以布局优化为抓手，以创新驱动为核心，以协同发展为路径，推动国资国企从“规模扩张”向“质量提升”转变。通过深化重组整合、聚焦特色产业、培育新兴产业、强化区域协同，构建与国家战略相契合、具有区域特色的现代产业体系。

青海作为西北省份的重要代表，需立足自身优势，突出特色发展，以国资国企改革发展为突破，推动清洁能源、盐湖产业等优势产业做强做优，实现生态保护与经济发展双赢。相信在“十五五”期间，随着各项举措的落地实施，西北省份国资国企将焕发新的发展活力，现代产业体系将更加完善，为西部大开发新格局的形成和国家高质量发展作出更大贡献。

作者：孙连才，北大纵横高级副总裁。