算力网来了！国家要砸7万亿建“六张网”
9808字 | 19分钟阅读
在2026年中国宏观经济发展的版图上，一场堪比上世纪“全国电网大联网”与本世纪初“高铁网络大铺设”的超级基础设施革命，正在以惊人的速度无声爆发。近日，中共中央政治局召开重磅会议，明确提出“要深入挖掘内需潜力”，并将“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”摆在了极为突出的战略位置。
在这被高层定调的“六张网”中，“算力网”无疑是含金量最高、技术前瞻性最强、且与新质生产力绑定最为深度的全新网络。国家发展改革委相关负责人透露，2026年这“六张网”及相关重点领域的初步建设投资估算将超过7万亿元人民币。更具标志性意义的是，国务院常务会议已明确将算力网与水电等传统公共基础设施并列，正式将其纳入“十五五”现代化基础设施体系的顶层设计之中。
这意味着，曾几何时主要由少数科技巨头垄断、被视为“稀缺昂贵资源”的算力，正在不可逆转地转变为像自来水和电力一样“即插即用、按需付费、普惠大众”的社会公共服务。从“算力孤岛”到“算力版国家电网”，这一跨越不仅是工程技术的胜利，更是国家经济运行底层逻辑的重构。
本报告将从宏观经济与政策导向、物理底座与技术演进、商业模式与市场重塑、深远影响与社会结构变迁四个核心维度，对中国最新部署的“全国一体化算力网”进行深度结构化剖析，旨在为大众厘清万亿级投资周期背后的深层逻辑与未来机遇。
一、顶层逻辑与经济账本：为何在“十五五”开局重仓“算力网”？
任何一项国家级超级战略工程的推出，绝非一时的心血来潮，而是宏观经济周期、产业转型诉求与底层技术演进周期发生历史性共振的必然结果。当前阶段，中国选择以前所未有的力度重仓算力网，其核心动因既包含了拉动内需、对冲经济波动的短期战术诉求，更蕴含了抢占全球人工智能下一个时代制高点的中长期战略布局。
1. 凯恩斯主义的数字化升级：7万亿投资的“乘数效应”
当前，中国经济正处于“十五五”规划重大投资启动推进的关键阶段。面对复杂多变的外部地缘政治环境与内部结构性转型的阵痛，扩大内需必须找到既能短期拉动有效投资、又能中长期优化供给侧结构、补足科技短板的领域。传统物理基础设施（如公路、铁路、机场）在经历了几十年的狂飙突进后，其边际投资回报率已不可避免地逐渐递减。相比之下，以5G网络、人工智能、算力枢纽为代表的新型基础设施建设，对国民经济增长的“乘数效应”则呈现出指数级放大的特征。
实证研究表明，1万亿元的传统基础设施投资，通常可直接带动GDP增长0.7万亿元至0.9万亿元，间接带动GDP增长2万亿元至2.6万亿元。然而，算力网络的投资却能产生远超于此的“涟漪效应”。在产业链上游，算力网的大规模建设直接拉动了国产GPU/CPU芯片、高性能服务器、光模块、液冷散热设备、乃至大规模储能设施等高端制造业的订单爆发；在产业链下游，充沛且廉价的算力将无缝赋能千行百业的AI化转型，催生出无数基于大模型的SaaS应用与智能终端。
2026年一季度的宏观经济数据印证了这一转型方向：中国经济交出超预期答卷，其中内需对经济增长的贡献率高达84.7%，同比提高近30个百分点。通过算力网等标志性工程的传导，有效投资被迅速转化为全社会的消费潜能，从而实现了投资与消费的良性循环。
2. 范式转移的必然：从“暴力训练”走向“推理大爆发”
理解算力网建设急迫性的另一把钥匙，藏在人工智能底层技术的范式转移之中。在ChatGPT等大语言模型爆发的初期，全球算力市场的主要矛盾是“训练算力（Training Compute）”的极度短缺。训练一个万亿参数的大模型，需要将数万张高端显卡堆叠在一个数据中心内，进行长达数月的日夜演算。这种任务对网络的延迟并不敏感，因此可以放在地广人稀、电价低廉的西部沙漠中进行。
然而，到了2026年，人工智能的产业重心已经彻底倒向了“推理（Inference）”。国家数据局党组书记、局长刘烈宏在第九届数字中国建设峰会上披露了一组具有分水岭意义的数据：2025年，中国AI的推理数据量已达到101.34艾字节（Exabytes），在历史上首次超过了训练数据量。
这是一个极具转折意义的产业信号。据权威测算，未来推理算力需求与训练算力需求之比或将达到3:1，甚至更高的水平。伴随AI智能体（AI Agent）、具身智能（Embodied AI）、自动驾驶等复杂应用场景的全面落地，“吉瓦（Gigawatt）”级别的惊人算力需求被彻底激活。
推理任务与训练任务的根本区别在于：推理对延迟的容忍度极低。自动驾驶汽车在面对突发路况时，其视觉数据的处理如果需要跨越几千公里传回西部计算，产生的几十毫秒延迟将是致命的。这种物理极限的倒逼，要求算力基础设施必须突破传统大型数据中心的边界，从“孤岛式集聚”走向“云边端协同的一体化算力网”，以此满足低时延、高可靠的城市场景需求。
3. 破解“东张西望”的资源错配与高质量发展诉求
长期以来，我国算力与数据产业的发展面临着一道难以逾越的鸿沟：东部沿海地区数字经济极其发达，算力需求如饥似渴，但土地资源紧张、能耗指标严苛、电力价格高昂；而广袤的西部地区风光水电等清洁能源富甲天下，气候凉爽适宜数据中心散热，但却远离数据产生的应用中心，数据传输面临高昂的网络骨干网过网费与延迟阻碍。
构建全国一体化算力网，其本质就是通过国家意志与顶层设计，打破这种“东部算力紧缺、西部资源闲置”的结构性错配。从2023年底国家发展改革委、国家数据局等五部门联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》开始，政策基调就明确指向了“五个统筹”：通用算力、智能算力、超级算力一体化布局；东中西部算力一体化协同；算力与数据、算法一体化应用；算力与绿色电力一体化融合；算力发展与安全保障一体化推进。
这套复杂的系统工程，旨在整合优化全国范围内的算力资源，更好满足各领域的计算需求，助力我国在量子信息等前沿技术领域实现关键核心技术的突破，赋能新兴产业和未来产业，推动新质生产力加快发展，最终打造中国式现代化的坚实数字基座。
二、物理底座与技术跃迁：这套“算力国家电网”如何运行？
既然被冠以“网”的称谓，就必然涉及庞大节点的物理空间布局、海量数据的传输通道、底层异构资源的标准化转换，以及支撑这一切运转的巨量能源。全国一体化算力网绝非简单地多铺设几条光缆，而是一个集成了当下最尖端通信技术、计算机科学与能源管理工程的极度复杂的综合体。
国家数据局明确指出，下一步的算力基建将聚焦于四大核心方向：“东数西算”工程的纵深推进、一体化算力网监测调度的完善、算电协同的破局、以及边缘算力建设的普及。
1. 空间重构：从“东数西算”到“云边纵深”的立体网络
自“十四五”全面启动以来，“东数西算”工程已经在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四个发达区域，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏四个资源富集区域，布局建设了八大全国一体化算力网络国家枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。
截至2026年3月底，中国算力基建的加速度令人瞩目：全国智能算力总规模已跃升至188万PFLOPS（FP16，即每秒188百亿亿次半精度浮点运算），其中这八大国家枢纽节点的算力占比超过了80%。这意味着国家引导算力向核心枢纽集聚的“主干道”战略已经取得决定性胜利。在传输网络方面，全国一体化算力网已基本连通东西南北，目前全国六成以上的城市能够在5毫秒的极低延迟内接入到一个算力集群。
然而，面对前文所述的推理算力爆发，单一的枢纽集群已显不足。算力网的物理空间正在向“毛细血管”延伸。国家数据局提出，针对低时延、高可靠的城市场景，将合理布局边缘算力（Edge Computing），实现“东数西算”工程与城市算力网的高效协同。未来的物理图景是立体的：城市内的边缘节点负责处理自动驾驶、工业控制等毫秒级响应的“热数据”；省域骨干节点负责处理企业级常规AI应用的“温数据”；而西部国家级枢纽则承担海量大模型训练与历史冷数据存储的重任。这种“国家-省域-城市”的多级联动路径，构成了未来数字经济时代城市的“新市政”。
2. 异构融合与纳管：“四算合一”的超级大脑
在算力网的实际建设中，面临的一个世界级技术难题是“算力异构”。不同厂商生产的CPU（通用算力）、GPU/NPU（智能算力）、超级计算机乃至前沿的量子计算机，其底层硬件架构、指令集与编译环境千差万别。如果不能跨越这些壁垒，算力网就只是一堆互不相通的“资源孤岛”。
为打破这一痛点，中国在各地枢纽展开了极具前瞻性的技术攻关。以长三角枢纽的安徽芜湖数据中心集群为例，该地打造了全国首个集通用算力（20万核CPU）、智能算力（近24000P）、超级算力（12P）、量子算力（1138比特）于一体的“四算合一”省级公共服务平台。
该平台首创融合了中国移动研发的“算网大脑”编排调度能力，成功解决了“算力互通难、异构纳管繁、网安服务散”的三大顽疾。这意味着，一名软件开发者在这个平台上，可以通过统一的接口，同时调用GPU进行图像识别模型的推理，并调用量子算力进行复杂的药物分子结构模拟。算网大脑会在毫秒级内自动评估全网的资源空闲度与网络拥堵情况，将任务路由分配到最合适的底层芯片上。这种集约化、服务化、智能化的新型算力供给体系，将极大地提升全国计算资源的整体使用率，避免盲目无序的重复建设。
3. 算电双向赋能：破解AI时代的“能源墙”
算力的尽头是电力，这是不争的物理法则。随着AI大模型参数量的呈指数级膨胀，单台机柜的功率密度正在从传统的几千瓦跃升至几十千瓦甚至上百千瓦。数据中心已经成为名副其实的“电老虎”。如果不能解决能源供给与碳排放问题，算力网的建设将迅速撞上“能源墙”。
为了打破这一瓶颈，2026年3月5日，“算电协同”这一概念首次被写入中国政府工作报告，正式上升为不容忽视的国家任务。随后，国家能源局会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局联合印发了《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，部署了29项重点任务。
过去的模式是“先建机房、后找电源”，这在今天已经彻底走不通。新的政策门槛极其严苛：新建大型算力中心必须实现绿电供应与储能配套，如果不达标，项目将直接面临不予备案、不予电网接入的严厉处罚。
算电协同的目标是形成“以电强算、以算促电”的良性循环。一方面，算力向绿电富集区倾斜。在内蒙古和林格尔数据中心集群，得益于当地风光电力的接入，2025年前11个月数据中心的绿电使用占比已高达惊人的86%，领跑全国。另一方面，通过技术革命降低PUE（数据中心电能利用效率）。在安徽芜湖，全面应用的新型液冷技术，通过特殊绝缘冷却液受热沸腾将芯片的热量直接带走，相比传统风冷实现了高达30%的节能效果。目前，京津冀、长三角等核心算力枢纽，以及青海、新疆等清洁能源富集地区，均已全面开展算电协同的先行先试工作。
4. 星地协同的降维打击：走向深空的“太空算力”
在探讨地球表面的算力布局时，最具前瞻性的资本与产业界已经将目光投向了浩瀚的外太空。2026年，一场关于“太空算力”的产业变革正在中国悄然兴起，它为全国一体化算力网补上了最不可思议的一块拼图。
湖北上市公司中贝通信正依托其在光通信与航天领域的双重优势，与国内商业航天头部企业国星宇航深度合作，探索“6G+卫星+AI”的全新太空算力商业模式。为什么要大费周章地把数据中心搬到太空？其底层逻辑依然是解决地球表面的致命痛点——散热与能耗。
太空环境中拥有接近绝对零度的自然低温，同时近地轨道缺乏大气层遮挡，拥有近乎无限的纯净太阳能资源。国星宇航推出的“零碳太空计算中心”计划，旨在构建由2800颗计算卫星组成的庞大太空算力网络。这一颠覆性模式将原本需要传回地面处理的数据在轨实时完成AI推理与分析，其运营成本预计将被降至地面方案的5%以下。
目前，这一宏伟构想已迈出实质性的一步：国星宇航已成功将通义千问Qwen3等通用大模型部署至在轨卫星，并顺利实现了端到端的推理任务，全流程耗时不到2分钟。而在地面端，位于宁夏中卫的商业卫星测控指挥中心，依托庞大的全国一体化算力网，已具备同时为在轨的400多颗卫星提供测控服务的能力。天基算力与地基算力网的“双向奔赴”，不仅彻底打破了传统算力网络的物理边界，更是在下一代大国太空科技竞争中开辟了具有非对称优势的全新赛道。
三、商业模式大重构：算力如何变成一门好生意？
任何宏大的基础设施，如果仅仅依靠国家财政的单向输血，是无法长久存活的。它的生命力最终取决于其能否在市场端跑通商业闭环。2026年，随着算力网的日渐成型，整个算力产业链的价值分配正在经历深层次重构。从传统的“卖服务器硬件”、“租借机柜空间”转向“按服务计费”、“按Token结算”，算力的商业模式迎来了颠覆性的创新，真正走向了千行百业。
1. 从卖铁到卖水：Token化计费的里程碑式跨越
对于普通大众和中小微初创企业而言，购买数十台搭载顶级Nvidia或国产算力芯片的服务器，动辄需要几百万甚至上千万的资本开支（CAPEX），这构成了极高的创新壁垒。然而，“算力水电化”的本质，就是将重资产的资本开支转化为按需付费的运营开支（OPEX）。
2026年5月中旬，中国通信运营市场发生了一件极具标志性意义的事件——上海电信正式面向公众和企业推出Token算力服务，成为上海首个发布Token资费套餐的基础电信运营商。
Token（词元）是计算机科学中大语言模型处理文本数据的最小基础单位。上海电信将高耸入云的算力价格打到了极致的碎片化与平民化。在最新发布的套餐中，仅需1元人民币即可购买对应25万额度点的Token（以主流大模型为例，约支持调用25万输入的Tokens），用户甚至可以直接通过手机话费账单进行支付。对于轻度开发者，如果花费10元购买250万额度，这笔微不足道的费用足以让程序自动总结100本10万字的厚重电子书。
为配合套餐落地，上海电信同步上线了“智云上海 AI STORE”一站式AI服务门户。用户购买额度后，可通过标准API接口直接调用超过30款主流大模型，将顶级AI能力无缝集成到自己的软件、脚本或自动化办公流程中。对于庞大的手机用户群体，上海电信更是财大气粗地直接发放了2500万额度点的免费体验限量名额，并在针对家庭宽带的“美好家”套餐中全面融合了Token会员权益。
这种商业模式的革命性在于，它极大降低了试错成本。预计到2026年底，智云上海 AI STORE的注册用户数将突破万户，日均Token调用量将达到惊人的千亿级别，服务企业数量超过2000家。在算力网的支撑下，AI不再是科技巨头的昂贵玩具，而是如同水电一般，滋养着千万个车库里的创业梦想。
2. 算力调度与金融化运作：盘活万亿级沉睡资产
在算力供给侧（各大枢纽与数据中心）与需求侧（企业与开发者）之间，一套类似于现代金融体系或电商平台的“算力撮合交易平台”正在快速崛起。这类平台不直接生产算力，而是通过高效的调度与匹配，从流动的算力资源中汲取商业价值。
作为A股在该领域的先行者，上市公司思特奇在算力运营创新模式上交出了一份极具参考价值的答卷。报告期内，该公司聚焦“算力网调度与市场运营平台”的研发与落地，并成功打通了包括东数西算枢纽、各级运营商在内的多种供给方的标准化接入，实现了异构算力的统一池化与智能调度。
其商业运作的核心可以归结为两个具象化的创新载体：
●算力超市：思特奇联合中国中小企业协会，建成了面向全国的数字服务平台。在“算力超市”中，通过整合多元闲置资源、构建多层次调度体系，平台向企业发放“算力券”等普惠补贴福利。这种一站式的撮合交易，直接抹平了信息差，可实质性降低中小企业用算成本达20%—30%，真正实现了优质算力的“随需取用”。
●算力银行：犹如传统银行吸收散户存款再贷出一样，平台初步探索出了“算力银行”模式。针对许多企业自建机房存在的明显“潮汐效应”（白天超负荷，夜间大面积闲置），算力银行通过智能匹配，目前已成功盘活了全国范围内超1.2万PFLOPS的闲置算力，为3000余家初创企业提供了“错峰用算、低价共享”的服务。目前该生态已覆盖全国28个省区市，累计服务超3万家企业，构建了“全国一张网”的市场基本盘。
3. 安全基座护航商业变现：“数盾”体系的全面落地
商业模式的顺畅运转，必然要求数据流动具备极高的安全保障与隐私隔离能力。算力网的开放共享特性，对数据防泄漏、防篡改提出了前所未有的挑战。若安全问题不解决，高质量的高价值商业数据（如医疗基因数据、金融交易记录、高精地图）将永远不敢在算力网上流通。
为此，国家层面在构建算力网的同时，同步推进了内生安全体系建设。在甘肃庆阳国家算力枢纽集群，以“总集成+建设+运营”模式落地的“数盾”平台项目，标志着算力安全协同调度从理论走向了实战应用。通过引入隐私计算（Privacy-Enhancing Computation）、同态加密、可信执行环境等尖端密码学技术，“数盾”确保了数据在跨网传输与异地计算过程中“可用不可见、相逢不相识”。这不仅为政府公共数据的授权运营上了一道保险锁，更为未来培育全国一体化数据要素市场、推动数据产品的大规模商业变现扫清了合规障碍。
四、深远社会影响：算力平权重塑中国经济大坐标
如果仅仅从技术指标和商业报表的维度来审视这项投入超7万亿的“第六张网”，显然低估了其作为国家底座的战略纵深。算力网的大规模部署，正在对中国的产业空间格局、劳动力就业形态、乃至超大城市的现代化治理能力，产生着极其深远且长久的重塑作用。
1. 区域经济版图的世纪洗牌：西部数字新重镇的崛起
“东数西算”及全国一体化算力网的铺设，为中西部内陆地区带来了一次具有历史性意义的“弯道超车”机遇。在过去的工业化时代，受制于交通与地理环境，西部地区大多只能作为初级化石能源（如煤炭、天然气）的廉价输出地，处于产业链的最底端。而如今，在数字经济时代，西部正在跃升为中国的“算力硅谷”。
以贵州贵安新区为例，这里已经彻底颠覆了过去落后的面貌。目前全省已建和在建的大中型数据中心高达50个，覆盖了通信、互联网、科技、金融等多个核心领域。依托这些高密度的数据集群，贵州成功培育出了涵盖服务器运维、液冷设备装配、海量数据清洗与标注等上下游关联产业，全省数字产业的直接规模已飙升至2500多亿元人民币。
通过算力网，东部沿海地区海量的视频渲染、AI大模型训练需求被源源不断且有序地引导到西部。这不仅有效纾解了东部城市长期面临的能耗双控指标压力与土地资源瓶颈，更为西部地区创造了大量高附加值的高科技税源。可以说，算力网正在以前所未有的紧密度，将长三角的繁华与云贵高原的深邃绑定在一起，为构建优势互补、高质量发展的国家级区域经济布局提供了最强有力的实体支撑。
2. 就业形态的代际更迭：迎接“技术型用工”的春天
基础设施建设历来是宏观经济中吸纳就业的重要蓄水池。然而，相较于早年间修桥铺路所带动的钢铁水泥需求与大量的体力劳动者，以算力网为代表的“十五五”规划109项重大工程项目，正在中国劳动力市场催生截然不同的就业新趋势——从传统的“体力型用工”大规模、不可逆转地转向“技术型用工”。
算力网的建设与运营，直接孕育出了一大批令人耳目一新的高薪新职业：保障大模型高效运转的AI算法优化师、统筹千军万马计算资源的算力网络调度员、监控数据中心散热状态的液冷系统工程师、以及不可或缺的高级数据标注与隐私合规审查员。不仅如此，算力网的大规模平权化部署（如前文提及的1元Token套餐），极大地削弱了资本的门槛。只需几台接入算力网的普通笔记本电脑，几名富有创意的大学生就能在欠发达县城里，开发出面向细分垂直领域的AI医疗助手或法律咨询大模型应用。
同时，算力网更是做大服务业蛋糕的底层引擎。国务院日前印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》指出，到2030年，中国服务业总规模要迈上100万亿元台阶。从2025年突破80万亿元到冲击100万亿元，这其中约20万亿的庞大增量，将极大依赖于数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间。算力作为通用技术，将深度渗透进在线教育、远程医疗、智慧养老、数字文娱等现代服务业，这种算力平权释放出的创新活力，将为教育强国筑牢人才根基，构建出一个让岗位精准匹配人才的高质量就业生态。
3. 超大城市治理的数字新范式：未卜先知的“新市政”
算力网的终极归宿，绝非仅仅停留在科研机构与互联网大厂的机房里，它最终将全面沉淀为数字城市的“新市政”基础设施，如同地下的水管、天上的电线一样，润物细无声地支撑着现代社会的运转。
我们以重庆市近期发布的《“十五五”数字重庆建设规划（2026-2030年）》为例，可以极其具象地窥见算力网为超大城市综合治理带来的颠覆性变革。该规划毫不掩饰其勃勃野心：旨在依托算力网底座，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
在算力网的赋能下，城市治理将从传统的“事后诸葛亮式补救”彻底走向基于大数据的“事前精准预测”。规划指出，到2030年，重庆全市的可调度智算规模将从当前的3万PFLOPS跃升至惊人的15万PFLOPS（5倍增长）。凭借这股充沛的算力，重庆计划培育20个具有全国影响力的垂类大模型，全面覆盖多达200个AI+综合实战场景。
届时，包括水、电、气、讯、路、桥、隧、轨在内的所有物理城市部件，其数字化管理率将高达92%；感知资源在线率达到90%；区县治理中心的实战活跃度逼近99%。这意味着，一场暴雨来临前，城市算力大脑就能精准推演出哪条隧道的排水系统存在隐患；一台工业机器人的关键轴承磨损，在断裂停机前就会被边缘算力节点识别并通知更换。
结语：不可错失的时代超级新基建
综上所述，2026年中国以空前力度部署的“全国一体化算力网”，绝非一次简单的钢筋水泥与硅片的物理堆砌，而是一场触及国家经济命脉、产业结构转换与社会运行逻辑深处的深刻革命。
它完美契合了宏观经济“扩内需、优供给”的凯恩斯主义数字化演进诉求 ；它通过“四算合一”的异构纳管、算电协同的破壁创新以及星地一体的降维打击，从物理与技术底层重构了中国乃至全球下一代大基建的技术标准 ；它孕育的Token化微支付模式与算力银行资源调度机制，正以前所未有的速度将昂贵的计算资源平权化，为中小微企业铺设了通往AI时代的廉价高速公路 ；最终，它不仅将在中西部戈壁上催生出一座座算力硅谷，更将作为超大城市治理的“新市政”大脑，彻底改变亿万普通人的就业形态与生活方式。
面对以算力为核心生产要素的数字经济新纪元，中国式现代化的数字基座正以前所未有的磅礴之势拔地而起。正如过去十年密如蛛网的高铁线路彻底重塑了中国的人员流动与商业地理，如今这张无形却又无处不在的“算力网”，必将在未来十年重塑中国的信息流转速度、智能制造高度与全球竞争的站位。对于身处历史洪流中的每一个企业与个体而言，洞察算力设施由“资源供给驱动”向“能力与服务驱动”升级的历史性规律 ，全面拥抱算力网带来的“AI+”时代红利，无疑是跨越经济周期、通往下一个十年繁荣的最确定路径。
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