人口萎缩的大环境下，中国哪些市县可以撤并？
来源 | 天下城市（luotianhao99）文 | 罗天昊
强国之道，重在富民。
一直以来，中国财政供养负担之沉重，举世关注。其中一个重要原因，就是机构设置过于臃肿，在地方行政区划方面，也存在众多重叠和浪费。
两个重点：
一，中央精简机构，
二，地方合并一些地级市，撤县过小的县。
麻雀虽小，五脏俱全。大小城市的官僚体系，设置基本相同，在此情况下，城市过小，行政负担沉重，其实不利发展。小城市模式，除在极少数发达地区外，并不合适推广全国。
2023年，中国总人口萎缩，更应提倡高质量发展，节省行政成本，藏富于民。
此前几年，济南兼并莱芜，合肥兼并巢湖，都曾引起关注。
事实上，撤并县市，不是个别现象，未来应该成为普遍的潮流。
序幕开启，谁将后续？
01
地级行政区兼并的标准设置
盟是内蒙古自治区特有的设置，以前很普遍，现在大多数改为地级市，还留存三个：兴安盟，锡林格勒盟，阿拉善盟。
关于地级单位的撤并，一直存在很高呼声，各个省区内部，也有很多设想，但是没有得到普遍推行，固然有既得利益者不愿意减少官位的原因，但也有标准模糊，不容易执行的原因。东中西部发展不平衡，加上民族杂居造成了复杂历史渊源，很难用一个统一标准，来衡量地级单位的合理性。
不过，综合经济发展水平，从地级单位的人口与面积等两个核心领域，可以分区域制定一个简单的标准。
罗天昊认为，在东部和中部广大区域，人口少于300万，面积少于5000平方公里，可考虑撤销或者合并地级单位。
在胡焕庸线以西，面积少于1万平方公里的地级单位，可考虑撤销或者合并。
东北、内蒙，面积少于1万平方公里的地级单位，也可考虑合并。
中国地级市撤并（建议）全图
注
1 三年疫情以及2023年恢复期影响严重，统一用2019年数据
2 统计范围为内地31省区，港澳台暂不涉及
3 中国有大批省直管县市，海南十几个，湖北三个，最为典型。本次不列入地级单位统计
4 有些省市区暂无需撤并地级市，不再列举
5 本表为建议，非国家政令。仅供参考
02
哪些地级市可撤并？
按照从东至西，各个省区逐步盘点。
东北
东北总体人口外流严重，且地广人稀，兼并地级市势在必行。
辽宁是东北土地面积最小的省，但却有多大14个地级市，太多。
阜新、辽阳、本溪、盘锦四市的人口都不足200万。其中，辽阳和盘锦的面积不足5000平方公里，太小，作为地级市建制，管治成本太高，财政供养人员太多。
吉林设立九个地级市，总体比较合理，唯有辽源市太小，人口才一百万出头。
黑龙江地广人稀，土地面积达47万平方公里，设13个地级单位，比较适中，但七台河市人口太少，仅87万人，可考虑与鸡西或者其它周边城市合并。
华北
内蒙古地广人稀，面积达120万平方公里以上。仅设12个地级单位，目前也不多，但乌海市才1754平方公里，人口刚超50万，太小，以前因为特殊矿产设市，一旦资源枯竭，可以考虑与阿拉善盟合并。
山西阳泉面积不到5000平方公里，人口仅140万，可仿效济南与莱芜故事，与太原或者其它城市合并。
河北的城市分布相对均衡，唯一不足的省会石家庄不够强势，当下有辛集等省直管县，建议合并入石家庄。
华东
华东区域的城市设置密度非常高，行政成本居高不下，很多省都需要撤并地级市。
此前，山东已经合并济南与莱芜。目前最小的城市是枣庄。
浙江设市不多，基本都繁华富庶，唯一就是舟山太小，陆地面积还不到1500平方公里，等于一个县，人才也才120万，是否有必要与宁波合并，有待商榷。舟甬一体化在推进中，宁波也还有继续做大的雄心。
当下，马鞍山面积仅4000余平方公里，人口仅236.1万，一度有与芜湖合并的传闻；铜陵面积更小，仅3000多平方公里，常住人口164.1万。在合并枞阳之前更小。铜陵与池州合并的传闻已久，但是雷声大雨点小。淮北面积最小，仅2741平方公里，相当内地一个稍大点的县，且淮北也不富裕，养官成本太高。
福建仅设立9个地级市，比较合理，仅有莆田比较小，但是莆田经济发达，是否与周边合并，值得商榷。
江西有11个地级市，数量适中，但是，萍乡、鹰潭、新余都仅有3000多平方公里，人口都只有100多万，可考虑合并。此前，宜春合并萍乡，上饶合并鹰潭一度在民间热议。
华中
华中地区，很多省地级市设置过多，且省直管县也泛滥。
这么穷的河南，少搞点地级行政单位，老百姓的负担会轻一些。
在中国没有取消地级市建制情况下，省直管县是个半瓢水改革。双头管理效率更低，负担更重。湖北大灾刚过，更需减负。
湖南地域广阔，市州设置比较均衡，唯一比较小的就湘潭市，但涉及到开国领袖的故乡，比较特殊，估计难以改变。
华南
珠海是特区，且经济发达，暂时难动。
广西有14个地级行政单位，人口少于300万的城市有六个：梧州、北海、崇左、贺州、来宾、防城港。
人口少的同时面积小的城市有两个，防城港，北海。
防城港人口自不足百万，北海面积仅3337平方公里，人口才170万。
海南的地级市都小，还有十几个省直管县，地方特殊，未来可能有大变革。
西南
四川的几个藏族自治州虽然人口少，但是地域广阔，难以轻动。
同样涉及到民族问题的，还有云南，行政区划也难以轻易撼动。
贵州多山，而且少数民族众多，仅用九个地级单位就管好，内地那些滥设地级市的省份，应该多取经。
西藏自治区总共才300多万人，分为7个地级行政区，每个地方人都不多，但是地域广大。甚至一个县可达到10万平方公里。
西北
西北是少数民族大聚居的地方，行政设置特殊。
新疆有14个地级市和地区、自治州。还有兵团建制。且民族居住复杂，目前设置不宜轻动。
青海也是民族杂居地，虽然海北、海东、南黄三个州不大，人也少，但是涉及民族问题，也不容易动。
宁夏当年是从甘肃分出来的，目前设五个地级市，石嘴山比较小。人口不足50万。
甘肃地广人稀，面积达45.37万平方公里，全国第七。总人口仅2599万。是中国主体民族向少数民族聚居地的过渡地带。目前多数区域在胡焕庸线以西。
金昌面积不足1万平方公里，人口近50万，临夏面积8169平方公里，人口208万。
嘉峪关市面积更只有2935平方公里，人口仅25万。不过嘉峪关在甘肃算富裕城市，经济发达。
陕西是西北的桥头堡。但是在全国来看，也并非富庶之地，
目前，陕西最小的城市是铜川，面积3882平方公里，人口仅80万。可与附近城市合并。
附：关于中国撤县缩编的情况：
当下，中国有很多人口小于10万的县。
虽然小，但是官僚机构一样不少，对当地造成沉重负担，又的还要靠国家转移支付。
为此，罗天昊也呼吁，适度时候，可撤并部分小县。
山西忻州河曲县、娄烦县。吕梁市的石楼县等，临汾市的浮山县等，先期推出六个县进行了机构改革，力度最大的，党政机构裁剪了三分之一以上。
湖南、安徽、青海等地，也跟进了县的机构裁减改革。
青海玛多县去年宣布机构精简完成，党政机构精简20%以上。
县级机构缩编，可能只是试探性的一步，不排除未来有更猛烈的措施，比如直接撤并部分县市。
（因2020年后三年疫情影响严重，所有数据均为2019年度统计）
再次重申，以上仅为建议，并非政令。国家目前并没明确表态。
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