3652字 | 8分钟阅读

摘要：

在历经战略规划、法理重构、组织变革、技术赋能等多维度的深度探讨后，本文作为系列研究的收官之作，旨在总结过去、面向未来。我们将穿透式监管的理论与实践上升到“中国式现代化国企治理”的高度，提出构建“党建引领、数据驱动、治理融合”的中国范式。这一范式不仅强调风险防范的刚性，更注重价值创造的柔性。展望未来，穿透式监管将从单纯的合规工具，进化为企业数字化转型的核心引擎，构建起开放、协同、共赢的监管新生态。文章结合某大型央企“党建入章”与“供应链金融”的双案例，描绘了一幅具有中国气派的穿透式监管蓝图。

关键词：中国范式；三重一大；党建引领；价值创造型监管；生态级监管；监管即服务（RaaS）；国家治理现代化；数据资产入表；ESG

一、引言：穿透式监管的“中国策”

回顾本系列前7篇文章，我们勾勒出了一幅国企监管变革的全景图：

· 战略篇（1-3）：明确了穿透式监管是国企改革深化提升行动的必选项，解决了“为何穿透”的战略认知问题。

· 战术篇（4-6）：提供了组织架构、权责清单、全流程嵌入的具体打法，解决了“如何穿透”的战术执行问题。

· 技术篇7：展示了大数据、AI、知识图谱等硬核科技的威力，解决了“靠什么穿透”的工具赋能问题。

然而，中国国企的特殊性决定了我们不能照搬西方的监管模式。我们需要在借鉴国际经验的基础上，探索出一条符合中国国情、具有国资特色的监管新路。这就是本篇要探讨的“中国范式”。

二、核心特征：穿透式监管的“中国范式”

所谓的“中国范式”，其核心在于将党的领导这一最大政治优势转化为公司治理的最大效能优势。这是中国国企区别于西方企业的根本特征，也是我们最独特的制度红利。

（一）党建引领：将“红色基因”注入监管血脉

西方企业的监管靠的是董事会和法律，而中国国企拥有独特的“三重一大”决策制度（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）。

穿透路径：政治穿透。

· 前置研究：集团党委通过“前置研究”，对子企业重大决策进行把关。这种政治穿透，比单纯的商业穿透更具威慑力和方向感。它确保了国企不仅要算“经济账”，更要算“政治账”和“民生账”。

   *  三张清单：为了规范前置程序，很多央企制定了《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》、《董事会决策事项清单》、《经理层授权放权清单》。这三张清单厘清了党委会、董事会、经理层的权责边界，避免了“以党代政”或“党政不分”。

· 巡视巡察：集团党委巡视组的“政治体检”，往往能发现审计查不出的“深层次问题”（如形式主义、官僚主义、懒政怠政）。巡视利剑高悬，对那些想搞变通、打擦边球的子企业一把手形成了强大的心理震慑。

（二）治理融合：把“两张皮”拧成“一股绳”

过去，党建工作与业务工作往往存在“两张皮”。

穿透路径：组织融合。

· 双向进入、交叉任职：集团党委委员同时进入董事会、经理层。这样，党组织的意图就能直接转化为企业的经营决策，实现了监管与经营的无缝融合。

· 纪检监察与审计协同：建立“纪审联动”机制。纪委查办案件时调阅审计底稿，审计发现线索时移交纪委核查。这种协同作战，大大提升了监管的震慑力。

三、未来图景：从“管控型”向“价值型”跃迁

展望未来，穿透式监管不应仅仅停留在“防风险”的守势，更应向“创价值”的攻势演进。

（一）监管即服务（RaaS）：数据赋能业务

愿景：监管部门不再是冷冰冰的“警察”，而是拥有大数据的“参谋”。

场景一：供应链降本增效

· 现状：A子公司买钢材3000元/吨，B子公司买同品牌钢材3200元/吨。

· 监管赋能：监管部门通过穿透全集团采购数据，发现这一价格差异。于是，主动撮合，帮助B子公司与A子公司联合采购，将价格压到2900元/吨。

   *  价值：监管部门通过数据洞察，直接为集团节省了真金白银。监管不再是成本中心。

场景二：客户信用洞察

· 现状：子公司C只知道客户D在本地的信用情况。

· 监管赋能：监管部门通过穿透全集团销售数据，发现客户D在其他省份已经出现了违约。监管部门及时预警，帮助子公司C避免坏账损失。

   *  价值：利用集团的数据优势，弥补子公司的信息劣势。

（二）生态级监管：打破围墙的无界穿透

愿景：未来的国企不仅仅是单一企业，而是产业链的“链长”。

场景一：产业链穿透（Supply Chain Finance）

·  核心企业（链长）利用自身的数据平台，穿透监管链上几千家中小微企业的生产经营状况。

·  基于这些数据，为链上企业提供供应链金融服务（保理、融资），同时通过穿透确保资金不被挪用。这就解决了中小企业融资难、融资贵的问题，同时也保障了产业链的安全。

场景二：社会化监管（ESG Penetration）

·  将国企的排放数据、安全生产数据实时向社会公众公开，接受全社会的“穿透式监督”。这不仅是合规要求，更是国企履行社会责任、提升品牌形象的最佳途径。

四、技术展望：区块链重塑跨国监管

随着“一带一路”建设的深入，跨国监管的信任成本极高。区块链技术（Blockchain）为解决这一难题提供了可能。

（一）不可篡改的“数字账本”

在跨国工程项目中，分包商经常伪造签证单、虚报工程量。

· 应用：利用区块链技术，将每一笔签证单、验收单上链。一旦上链，不可篡改。

· 效果：集团总部可以随时查阅链上的原始凭证，彻底杜绝了事后补签、倒签合同的现象。

（二）智能合约（Smart Contract）自动执行

· 场景：资金支付。

· 应用：将合同条款写入智能合约。当工程进度达到节点（如完成50%），且监理单位确认上链后，智能合约自动触发银行转账。

· 效果：消除了人为干预（如拖欠工程款、吃拿卡要），实现了“代码即法律”。

五、结语：在不确定性中寻找确定的力量

世界正处于百年未有之大变局。地缘政治冲突、技术封锁、经济周期波动，给国企经营带来了巨大的不确定性。

穿透式监管，就是我们在不确定性中寻找确定性的关键力量。

·  它让我们看清底层的资产质量，这是财务的确定性；

·  它让我们掌控子企业的合规底线，这是法律的确定性；

·  它让我们确保党中央决策部署贯彻到底，这是政治的确定性。

让我们以穿透式监管系列文章为起点，共同开启中国国企穿透式监管的新征程。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们有理由相信，在“中国范式”的指引下，中国国有企业一定能够构建起世界一流的治理体系，在激烈的全球竞争中立于不败之地。

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